主题：《重庆市城乡规划条例（草案）》将审议，擅修地下建（构）筑物将责令恢复原状

乱挖地下室 别墅最严重

市人大城环委有关负责人介绍，调研中发现，目前，我市乱挖地下室的情况比较严重，相关部门屡禁不止。特别是以别墅为主的小区，业主私自开挖地下室的情况更为严重。

据了解，因制止业主私挖地下室，屡次发生小区保安挨打事件。该负责人称，乱挖地下室还引出诸多问题。首先存在安全隐患，规划部门多次接到投诉，因乱挖地下室挖爆了水管和气管；其次，侵犯其他业主的合法权益，曾有人挖地下室时，一不留神挖过界，居然挖到了邻居家里。

开挖地下室 须先经审批

针对我市部分业主擅自开挖地下室危及建筑安全的行为，草案特别强调了对地下空间的规划管理。草案规定，任何单位和个人利用地下空间进行建设，应当办理规划审批手续和法律法规规定的其他审批手续。对于在经竣工规划核实后的建筑内擅自修建地下建（构）筑物的处罚，规定了责令停止建设、限期恢复原状，并按违法建筑面积，对其按楼面价格罚款。

根据规定，土地、园林等10多个部门均有对相应违法建设进行查处的职责。

规划容积率 不得擅自改

此外，草案还规定，经依法批准的城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划不得擅自修改。因总体规划发生变更或因公共利益需要，组织编制机关可按照规定的权限和程序修改控制性详细规划。其中，土地用途、容积率、公共绿地面积、基础设施和公共服务配套规定等强制性内容不得擅自修改。

记者 易守华

调查》》

别墅区近半业主乱挖乱搭

在重庆号称“富人区”的北部新区，许多别墅区业主私自开挖、乱搭乱建屡禁不止。来自物业管理公司的统计显示，金开大道一豪华别墅区内违章搭建蔚然成风，小区内1115栋别墅，存在乱挖架空层、修水池、扩建别墅、围湖造楼等问题的业主竟有490多栋。

买400m2扩建500m2

昨日中午，记者在金开大道一知名楼盘看到，十多栋别墅旁堆放着建筑材料，被掘地三尺的别墅已变得面目全非，曾经风光秀丽的别墅水岸如今遍地断砖碎瓦。记者在一业主家看见，一栋原本200平方米的住宅已变成近300平方米。别墅顶层增加了一层，门前挖出一条深沟，楼体横向扩建出约8米。记者沿湖看到，不少业主将临湖的花园改建，更有甚者直接将房子延伸建到湖边，还修了个水上码头。

“别墅区完全成了大工地，水泥罐车经常在小区里跑得欢。”物业公司李经理介绍，小区有1115栋别墅，从2005年至今，挖地下室的有405户，违章搭建的有90多户。“扩建最多的面积增加一倍多，房子400平方米，扩建了近500平方米。”李经理说，就在4月份，小区保安出面制止，一业主干脆把宝马车横在大门外，不让其他业主进出大门。

李经理说：“物业公司不具备执法主体功能，对那些私挖乱建的别墅业主只能规劝、讲道理，没有任何制约方法。”

扩建从地下蔓延到地上

据多家别墅小区物业公司介绍，2005年起，小区内部分业主私自开挖架空层、地下室开始成风。到去年，从地下发展到地面，违规搭建花架、储藏室等“偏房”。

早在去年，多个别墅区的私挖乱建行为就引起过市建委、规划、国土房管及北部新区管委会等部门的关注，但是从相关行政职权划分来说，改动建筑规划是规划部门管的事，私自搭建建筑物是建设部门管的事，而在湖边乱搭建筑物属水利部门管。

“很多部门可管就成为很多部门不管。”一别墅物业公司经理诉苦，“我们已多次向各部门反映，虽有职能部门派人到场予以制止、规劝，但私挖乱建仍呈上升势头。”

风声紧仍抱侥幸心理

虽说《重庆市城乡规划条例（草案）》还待审议，这部法规却已在北部新区各大别墅区中有了影响——未完工的违规开挖扩建工地，大都从上周起陆续停工。据各别墅区物业公司称，业主们大多抱侥幸心理，持观望态度，打算待风头过后复工。

记者 陈林

回应》》

别墅乱搭偏房 北部新区拟强拆

针对多数别墅区存在违法建筑，北部新区昨日表示，将分两步走，一是先拆地面违法建筑，二是待审议后的《重庆市城乡规划条例》生效后，再对违规开挖架空层、地下室的业主予以处理。

5月11日，北部新区规划办已向各大别墅区的数十户修建违法建筑的业主发出《限期拆除违法建筑的通知》，要求自通知送达之日起5个工作日内，自行拆除违法建（构）筑物。

到昨日，这些通知已陆续送达。北部新区规划办介绍，目前仅有几户自拆，大量的仍按兵不动。限期内拒不自拆的，将依据城乡规划法规定，予以强制拆除。强拆费用由业主承担。

据悉，今天起，北部新区规划办将陆续向违法建筑业主发出强拆公告，时效7天。待《重庆市城乡规划条例》生效后，将针对乱挖地下室等违法行为组织执法行动。记者 陈林

声音》》

处罚标准太低 乱挖乱建划得着

建议罚金随楼盘品质上涨

按照公布的《重庆市城乡规划条例（草案）》，今后别墅或其他建筑物乱挖地下室的，一平方米地下室将按一平方米房屋购买价格进行罚款。对此，不少人仍表示担忧，处罚标准低，富人根本不在乎这点钱，相反，继续乱开挖、乱搭建，仍有利可图。

我市一知名物业公司朱经理举例说，一业主2005年购买别墅时的房价是每平方米1万元，违法扩建300平方米，职能部门若仍按当初的房价作为罚款标准，只需缴纳300万元罚款，稍微一活动便可获得房地产权。

“事实上，这位别墅业主仍然是赚了，因为现在的房价肯定比前几年的房价要高，违法建筑的别墅业主仍以较小的违法成本，占了更多的便宜、更大的好处。”朱经理说，相关措施对许多别墅业主来讲，不具有威慑力，这正是许多别墅区违法建筑几年来屡禁不止的根本原因所在。

朱经理建议，《条例》应该对已开挖、乱建的别墅在业主缴纳罚款后，办理房地产权的通道予以完全禁止。同时，处罚标准应该对别墅、普通商品住房等不同住宅项目业态，作出不同的倍数罚款，高档住房罚款标准应远高于普通住房罚款标准。记者 陈林

业主可聘小区物管当保镖

即将三审的《重庆市物业管理条例（草案）》，对小区安全作出新规定

本报讯 记者昨从市三届人大常委会第十次会议上获悉，本次会议将对《重庆市物业管理条例（草案）》（以下简称物管草案）进行第三次审议。针对市人大常委会组成人员和广大业主高度关注的小区安全问题，此次物管草案审议稿增加了相应规定。据悉，《重庆市物业管理条例（草案）》经三审后有望表决通过。

审议稿第51条规定，物业服务企业应当建立健全公共秩序维护制度，协助做好物业管理区域内的安全防范工作。未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。同时，业主对人身、财产安全有特殊保护要求的，由业主与物业服务企业另行约定。

也就是说，业主可与物管企业另行签订合同，以享受“私人保镖”服务，但相应费用可能比一般的物业服务要高。今后，业主与物管企业签订的合同应该是越详细越具体越好。

此外，物管草案审议稿还对业主委员会组成人员的数额作出下限规定，要求不得少于5人。如果因业主委员会成员病故、迁出、辞职、罢免等原因造成不足5人，应及时召集业主大会予以补选。草案还新增规定候补委员制，解决多数小区业主大会召集难的问题。

为保障业主权利，草案还新增了一条：未依法成立业主大会和选举产生业主委员会的住宅区，可以由区县（自治县）房地产行政主管部门会同街道办事处（乡镇人民政府），在征求该住宅区业主意见的基础上，指定物业所在地社区居（村）民委员会代行本条例规定的业主委员会职责。

记者 易守华

业主不能做13件事

物管草案第59条规定，业主在小区内禁止有以下13种行为：

■违法搭建建筑物、构筑物（含地下室）；

■破坏或者擅自改变房屋外观；

■损坏或者擅自变动房屋承重结构、主体结构；

■损坏或者擅自占用、改建物业共用部分；

■损坏或者擅自占用、移装共用设施设备；

■将卫生间、厨房改在下层住房的卧室、起居室（厅）、书房的上方；

■存放、铺设超负荷物品；

■发出超过规定标准的噪音；

■存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品；

■违反法律法规以及管理规约，改变房屋用途，将住宅改变为经营性用房；

■乱堆垃圾，高空抛物；

■损毁树木、园林；

■法律法规和管理规约禁止的其他行为。

如果业主违反了上述规定，业主、物业使用人有权投诉、举报，物业服务企业、业主委员会应当根据物业服务合同或者管理规约及时予以劝阻、制止；劝阻制止无效的，物业服务企业、业主委员会应当及时报告有关行政主管部门，有关行政主管部门应当依法及时处理。因上述行为导致权利受到侵害的，受害人可依法起诉。